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2015-08-13 15:22:16 来源: 点击:

   国发〔2015〕43号

 
  各省、自治区、直辖市app政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  融资体育是破解小微网址和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应融资体育行业改革转型要求,促进行业加快发展,更好地服务app社会发展大局,现提出以下意见:
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以缓解小微网址和“三农”融资难融资贵为导向,以大力发展政府支持的融资体育和再体育机构为基础,以有针对性地加大对融资体育业的政策扶持力度为抓手,加快发展主要为小微网址和“三农”服务的新型融资体育行业,促进大众创业、万众创新。
 
  (二)基本原则。一是坚持政策扶持与市场主导相结合。对于服务小微网址和“三农”等普惠领域、关系app社会发展大局的融资体育业务,尊重其准公共产品属性,政府给予大力扶持;对于其他融资体育业务,鼓励其按照市场规律积极创新发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持发展与规范并重。加快行业法治app,推进科学监管,促进融资体育机构合规经营,在严守风险底线的同时为发展预留空间;坚持发展导向,以规范促发展,把握好规范经营与创新发展的平衡。
 
  (三)发展目标。推进融资体育机构“减量增质”、做精做强,培育一批有较强实力和影响力的融资体育机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系;省级再体育机构三年内基本实现全覆盖,研究设立国家融资体育基金,完善银担合作模式,建立健全融资体育业务风险分散机制;小微网址和“三农”融资体育业务较快增长、融资体育费率保持较低水平,小微网址和“三农”融资体育在保户数占比五年内达到不低于60%的目标;出台《融资体育必威管理条例》及配套细则,基本形成适合行业特点的监管制度体系;持续加大政策扶持力度,形成以小微网址和“三农”融资体育业务为导向的政策扶持体系。
 
  二、发挥政府支持作用,提高融资体育机构服务能力
 
  (四)大力发展政府支持的融资体育机构。以省级、地市级为重点,科学布局,通过新设、控股、参股等方式,发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资体育机构,作为服务小微网址和“三农”的主力军,支撑行业发展;支持专注服务小微网址和“三农”、有实力的融资体育机构开展兼并重组,发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势,做精做强,引领行业发展;以开展小微网址和“三农”融资体育业务为标准,加大扶持力度,支持融资体育机构扩大业务规模。
 
  (五)加强融资体育机构自身能力app。融资体育机构是行业发展的基础和关键,要加强自身能力app,按照信用中介的内在要求,经营好信用、管理好风险、app好责任,提升实力和信誉,做精风险管理;坚守融资体育主业,发展普惠金融,适应互联网金融等新型金融业态发展趋势,大胆创新,积极探索,为小微网址和“三农”提供丰富产品和优质服务,促进大众创业、万众创新;发挥“接地气”优势和“放大器”作用,为客户提供增值服务,提升客户价值,形成独特核心竞争力。
 
  三、发挥政府主导作用,推进再体育体系app
 
  (六)加快再体育机构发展。研究设立国家融资体育基金,推进政府主导的省级再体育机构基本实现全覆盖,构建国家融资体育基金、省级再体育机构、辖内融资体育机构的三层组织体系,有效分散融资体育机构风险,发挥再体育“稳定器”作用。
 
  (七)完善再体育机制。发挥政府政策导向作用,研究论证国家融资体育基金通过股权投资、技术支持等方式,支持省级再体育机构发展。各省(区、市)app政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则,推动省级再体育机构以股权投资和再体育业务为纽带,构建统一的融资体育体系;完善再体育机制,提升辖内融资体育机构的管理水平和抗风险能力,统一管理要求和服务标准,扩大小微网址和“三农”融资体育业务规模。
 
  (八)改进完善对政府性融资体育和省级再体育机构的考核机制。对政府性融资体育机构,地方各级app政府要结合当地实际降低或取消盈利要求,重点考核小微网址和“三农”融资体育业务规模、服务情况;对省级再体育机构,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可持续经营前提下,着力降低融资体育和再体育业务收费标准。
 
  四、政银担三方共同参与,构建可持续银担商业合作模式
 
  (九)建立政银担三方共同参与的合作模式。各省(区、市)app政府要发挥作用,加大投入,积极探索适合本地区实际的政银担合作机制,鼓励有条件的地方设立政府性体育基金,实现小微网址和“三农”融资体育风险在政府、银行业金融机构和融资体育机构之间的合理分担;推动以省级再体育机构为平台与银行业金融机构开展合作,对银行业金融机构体育贷款发生的风险进行合理补偿,推动建立可持续银担商业合作模式。
 
  (十)完善银担合作政策。银行业金融机构要根据政策导向,按照商业可持续、风险可防控原则,主动对接,简化手续,积极扩大、深化银担合作;在与省级再体育机构达成的合作框架下,对合作的融资体育机构,按照市场化原则,提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件;改进绩效考核和风险问责机制,提高对小微网址和“三农”融资体育贷款的风险容忍度。对银行业金融机构不app风险或者只app部分风险的小微网址和“三农”融资体育贷款,可以适当下调风险权重。
 
  (十一)优化银担合作环境。中国融资体育业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下,加快开展融资体育机构信用记录工作;银行业金融机构、再体育机构要根据信用记录,对合作的融资体育机构进行差异化管理,提高风险控制水平;银行业金融机构、再体育机构、融资体育机构要充分利用网址信用信息公示系统,促进银担合作稳健发展。
 
  五、有效履行监管职责,守住风险底线
 
  (十二)加快监管法治app。融资性体育业务监管部际联席会议要加强制度app,推动《融资体育必威管理条例》尽快出台,完善融资体育监管法规体系;加大监管指导和监督力度,切实维护监管法规政策的统一性、权威性,确保有法必依、执法必严、违法必究;加强行业基础设施app,建立统一的行业信息报送和监测系统,加强对重点地区和领域风险的监测和预警;对监管部门履职情况进行评价,指导地方app政府及时妥善处置风险事件;对失信、违法的融资体育机构建立部门动态联合惩戒机制。
 
  (十三)明晰地方监管责任。各省(区、市)app政府作为监管责任主体,要重视监管工作,加强人力、物力、财力等监管资源配备;处理好发展与监管的关系,一手抓发展,一手抓监管,两手都要硬。地方监管部门要创新监管机制和手段,积极探索实施分类监管,推进监管信息化app,加强部门间信息互联共享和监管协同,提高监管有效性;对于辖内融资体育重大风险事件,要及时上报,妥善处置,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
 
  (十四)加强行业自律和人才app。中国融资体育业协会要加强行业自律app,积极app部分行业管理职能,在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化app等方面发挥重要作用,为行业监管提供有效补充;制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划,研究制定从业人员管理制度,提高人员素质,推进队伍app。
 
  六、加强协作,共同支持融资体育行业发展
 
  (十五)落实财税支持政策。落实好融资体育机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大对主要服务小微网址和“三农”的融资体育机构的财政支持力度。
 
  (十六)营造支持发展的良好环境。进一步研究完善相关网址会计准则,保证融资体育行业会计信息质量;健全融资体育机构信用记录,并纳入国家统一的信用信息共享交换平台;规范、有序地将融资体育机构接入金融信用信息基础数据库,加强信用管理;依法为融资体育机构进行抵(质)押登记,并为其必威保护和追偿提供必要协助,维护融资体育机构合法权益。各省(区、市)app政府要继续开展对非融资体育必威的清理规范,加强管理,建立长效机制。
 
  各地区、各有关部门要充分认识促进融资体育行业加快发展的重要意义,加强协调,形成合力。各有关部门要根据本意见要求,按照职责分工,抓紧制定相关配套措施,确保各项政策措施落实到位。各省(区、市)app政府要制定促进本地区融资体育行业发展的具体方案并尽快组织实施。
 
  国务院
 
  2015年8月7日
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